張軍：近九百公證機(jī)構(gòu)仍在行政體制中，轉(zhuǎn)事業(yè)改革年底要到位
發(fā)布時(shí)間：2017-07-20點(diǎn)擊量：91
7月17日，全國(guó)公證工作會(huì)議在黑龍江哈爾濱召開(kāi)，司法部部長(zhǎng)張軍在會(huì)上說(shuō)，當(dāng)前公證機(jī)構(gòu)體制不順問(wèn)題是影響公證事業(yè)發(fā)展的突出因素，從2000年提出公證機(jī)構(gòu)體制行政轉(zhuǎn)事業(yè)的改革任務(wù)到現(xiàn)在，十七年過(guò)去了，全國(guó)還有894家將近三成的公證機(jī)構(gòu)仍保留在行政體制中。張軍說(shuō)，今年年底前，行政體制公證處都要改革到位，未完成改制任務(wù)的省份，司法廳（局）長(zhǎng)要向司法部寫(xiě)出報(bào)告，說(shuō)明原因。
張軍說(shuō)，公證機(jī)構(gòu)通過(guò)國(guó)家法律授權(quán)的方式獲得并行使專(zhuān)屬性的法定證明權(quán)，依照法定程序?qū)Ψ墒聦?shí)和法律行為的真實(shí)性、合法性予以證明。經(jīng)過(guò)公證證明的事項(xiàng)具有優(yōu)先證明效力、強(qiáng)制執(zhí)行效力、法律行為生效要件效力等法律效力。
張軍說(shuō)，“多設(shè)一家公證處,就可少設(shè)一家法院”這句廣泛流傳于大陸法系國(guó)家的法諺，生動(dòng)地說(shuō)明了公證制度預(yù)防糾紛、減少訴訟的作用。在大陸法系國(guó)家，公證制度被譽(yù)為預(yù)防性司法，公證的功能是法官審判作用的補(bǔ)充，是一項(xiàng)重要的非訴訟糾紛解決機(jī)制。他舉例說(shuō)，2016年全國(guó)法院審結(jié)一審繼承糾紛案件10.16萬(wàn)件，而同年全國(guó)公證機(jī)構(gòu)辦理繼承公證104萬(wàn)多件。而據(jù)報(bào)道有60%的未經(jīng)公證遺囑被法院認(rèn)定為無(wú)效，這又從另一側(cè)面說(shuō)明了公證遺囑的優(yōu)先證明效力。
張軍還表示，公證機(jī)構(gòu)在保障民事主體意思自治的前提下，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，通過(guò)為公民和法人處置財(cái)產(chǎn)、確認(rèn)權(quán)利、維護(hù)權(quán)益等提供公證服務(wù)，有效保障公民和法人合法權(quán)益.
張軍說(shuō)，當(dāng)前公證工作在服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務(wù)防控金融風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化、完善多元化糾紛解決機(jī)制等方面大有可為。張軍也指出，當(dāng)前公證機(jī)構(gòu)體制不順問(wèn)題是影響公證事業(yè)發(fā)展的突出因素。一些地方公證隊(duì)伍發(fā)展不起來(lái)，服務(wù)能力跟不上，不能很好滿足社會(huì)公證需求，有的地方甚至“一證難求”，歸根到底是公證機(jī)構(gòu)體制機(jī)制不順、活力不足。
事業(yè)體制遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于行政體制
早在2000年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于深化公證工作改革的方案》就明確提出，現(xiàn)有行政體制的公證處要盡快改為事業(yè)體制，改制的公證處應(yīng)成為執(zhí)行國(guó)家公證職能、自主開(kāi)展業(yè)務(wù)、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任、按市場(chǎng)規(guī)律和自律機(jī)制運(yùn)行的公益性、非營(yíng)利的事業(yè)法人。同時(shí)還對(duì)規(guī)范和完善公證處內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、積極探索合作制等公證組織新形式并做好試點(diǎn)工作提出了明確要求。
張軍說(shuō)，十七年過(guò)去了，全國(guó)居然還有將近三成的公證機(jī)構(gòu)仍保留在行政體制中，截至2016年底，全國(guó)3001家公證機(jī)構(gòu)中，行政體制的公證機(jī)構(gòu)還有894家，占29.8%，事業(yè)體制1984家，占66%，合作制試點(diǎn)公證機(jī)構(gòu)20家，占0.7%。
為什么還有近三成的公證機(jī)構(gòu)是行政體制，多年來(lái)就是改不動(dòng)呢？張軍說(shuō)，首先，是司法行政機(jī)關(guān)不愿改。因?yàn)椤肮苻k合一”有巨大的利益在里面，錢(qián)在自己的袋子里，潛規(guī)則在起作用，人財(cái)物都可上下其手。其次，是公證機(jī)構(gòu)不想改。擁有雙重身份，既是公證員，又是行政干部，改制之后有壓力，適應(yīng)不了。“說(shuō)到底是既要帽子、又要票子，腳踩兩條船，企圖‘兩頭占’，什么也不愿丟”，張軍說(shuō)，“再有，就是機(jī)構(gòu)編制政策尚不到位，有的可能想改也難，或者是以上情況兼而有之?！?/span>
張軍舉例說(shuō)，2016年，全國(guó)公證機(jī)構(gòu)辦理公證事項(xiàng)1399萬(wàn)件，其中，行政體制公證機(jī)構(gòu)全年人均辦證415件，業(yè)務(wù)收入人均8.8萬(wàn)元，事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)全年人均辦證1216件，業(yè)務(wù)收入人均41萬(wàn)元，合作制公證機(jī)構(gòu)全年人均辦證2601件，業(yè)務(wù)收入人均近77萬(wàn)元。
張軍說(shuō)從這些數(shù)據(jù)可以得出結(jié)論，在不同體制公證機(jī)構(gòu)為社會(huì)服務(wù)所作出的貢獻(xiàn)和業(yè)績(jī)上，事業(yè)體制遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于行政體制，合作制又優(yōu)于事業(yè)體制。
張軍說(shuō)，要按照中央關(guān)于公證機(jī)構(gòu)改革的部署，加快推進(jìn)行政體制公證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)，完善配套扶持政策，優(yōu)化事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)體制機(jī)制，在創(chuàng)新編制管理制度、完善分配激勵(lì)機(jī)制、落實(shí)公證機(jī)構(gòu)自主管理權(quán)上下功夫。同時(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)大合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，嚴(yán)格管理，健全完善制度機(jī)制，進(jìn)而激發(fā)、增強(qiáng)公證工作活力。
張軍說(shuō)，凡是有行政轉(zhuǎn)事業(yè)改革任務(wù)的省份，各司法廳（局）要確定改革的時(shí)間表和路線圖，抓緊分解任務(wù)、倒排工期、落實(shí)責(zé)任。9月底前，各地要把方案拿出來(lái)，把一直沒(méi)有改的問(wèn)題找出來(lái)。今年年底前，行政體制公證處都要改革到位，未完成改制任務(wù)的省份，司法廳（局）長(zhǎng)要向省（市）政府寫(xiě)出報(bào)告，向司法部寫(xiě)出報(bào)告，說(shuō)明原因。
公務(wù)員身份留在機(jī)關(guān)者保留身份待遇
張軍強(qiáng)調(diào)，改革中的具體問(wèn)題，要依法依政策，根據(jù)實(shí)際情況，穩(wěn)妥審慎地推進(jìn)解決。比方說(shuō)，在機(jī)構(gòu)問(wèn)題上，行政體制公證機(jī)構(gòu)改為事業(yè)體制時(shí)，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、基層公證案源明顯偏少的地方，要爭(zhēng)取納入全額保障的事業(yè)單位。條件比較好的地方，公證機(jī)構(gòu)的人員都愿意改的，可以納入差額撥款或者自收自支的事業(yè)單位。
張軍說(shuō)，在人的問(wèn)題上，總體來(lái)說(shuō)這方面的政策性、敏感性要強(qiáng)一些，一定要更加審慎、穩(wěn)妥。9月底前能改動(dòng)的，有主觀積極性的，馬上動(dòng)、抓緊改。難度較大的，要加大協(xié)調(diào)力度，創(chuàng)造條件，今年底前也要改完。改革中要執(zhí)行好“老人老辦法、新人新辦法”的有關(guān)政策，妥善安排人員，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。具有公務(wù)員身份的人員，選擇留在司法行政機(jī)關(guān)工作的，要按政策保留其公務(wù)員身份和待遇。
再有，對(duì)改革后一些地方公證處出現(xiàn)人手不足的問(wèn)題，要堅(jiān)持全省“一盤(pán)棋”。改革搞得較好的地方，要在司法廳的統(tǒng)一組織下，選派公證處副主任，甚至主任，到剛剛改制的地方的公證處去掛職、支援，從管理上帶、業(yè)務(wù)上帶、方法上帶、理念上帶。同樣，新改革的地方，也可以選派主任、副主任、公證員到改革搞得較好的公證處去掛職、見(jiàn)習(xí)，開(kāi)闊眼界，增長(zhǎng)本領(lǐng)。另外，還可以從政策上鼓勵(lì)改革搞得好的公證處去這些地方辦分支機(jī)構(gòu)或者合作辦公證處，鼓勵(lì)合作制公證處到偏遠(yuǎn)地方闖出自己的一番天地來(lái)。
